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(本報記者 傅江平)

我們身處改革的年代,全國300多家地方標準化研究服務機構正面臨前所未有的考驗:一是在2018年全國市場監管體制正式確立之后,不少研究院所面對新體制下的技術支撐工作顯得力不從心,該如何破解?二是隨著事業單位分類改革的不斷深化,即將告別“鐵飯碗”之后的生存與發展之路該怎么走?

其實,今天的問題,深圳市標準技術研究院(以下簡稱深圳市標準院)早在10年前就遇到了。10年前,深圳市標準院在全國尚處于并不起眼的中游位置。10年后的今天,深圳市標準院已躍升為地方院所中規模最大、技術實力最強、服務范圍最廣、科研隊伍逾千人的行業翹楚。為此,本報從今天起連續推出系列報道“深圳市標準技術研究院在市場監管大部制改革中崛起”,相信可以給大家提供有益的啟示。

 

改革破解開頭難

深圳市標準院是深圳市唯一專業從事標準化科研、服務和應用的準公益類科研事業單位,原隸屬于深圳市質量技術監督局。2007年10月深圳市標準院列入全市第一批推行法定機構試點單位,但習慣于走老路的思維讓單位氣氛沉悶、步履遲緩。

2009年9月9日,由原工商、質監、知識產權3個局及衛生部門的餐飲業食品安全監管職能合并而成的深圳市市場監管局舉行了簡單而隆重的掛牌儀式,宣告全國第一家市場監管局正式成立。

這本來是一場名正言順、水到渠成的改革,不料讓200多人的深圳市標準院遭遇了一次“動蕩”,一些干部職工擔心主管部門變了,“大部制”要管的事太多了,新的局領導了解我們,重視我們嗎?我們會被邊緣化嗎?

正在彷徨之際,2009年11月,新上任的院黨委書記、院長周文與領導班子集體決策,迅速調整發展思路,明確提出新的發展戰略:“以標準化的技術、信息化的手段和專業化的能力,為市場監管職能的履行和產業經濟發展提供全方位技術服務?!比緩蠓⒍筇致?,集思廣益,穩定了職工思想,形成了融入“大部制”,搶抓新機遇的共識。緊接著改革方案出臺了,重點解決人員結構、知識結構、工作模式、管理水平不適應支撐“大市場監管”的問題。

一是打破編制界限。英雄不問來路,完全一視同仁,實行一套工資體制,一套管理制度,完全同工同酬。二是打通晉升渠道。建立了行政領導、專業技術和非領導三條人才成長路徑,除了法定的領導、非領導職數,總工程師、院長助理等“地方糧票”也可以拿出來競爭,增加技術職務序列,比如首席研究員等,一些不適合走管理路線的專業人員通過技術職務序列晉升,完全可以做到每年一小步,3年一大步,而且領導序列和技術職務序列可以相互轉換。三是打造考核體系。該院的所有收入和支出都要按各部門進行全成本核算,強化在工資、獎金發放、職務晉升等方面的結果運用,激發各部門的干事創業熱情。

改革調動了科研人員的積極性,該院在保持質檢傳統優勢業務的同時,當年就開始對接餐飲業食品安全監管、知識產權?;?、電子商務可信性監管等新業務。在此基礎上,通過業務拓展的收入來延攬人才,完善人才結構。

這是一段激情燃燒的歲月,院領導是全院最忙的“業務員”,各部室主任是各種招投標的“??汀?,至今員工們還記得2011年臨危受命設計、生產和替換大運會標識標牌的故事。時間緊、任務重,周文等院領導發揮帶頭作用,多次下工地當小工,硬是在一個月的時限內出色地完成了任務。

周文院長說:“事業單位就是干事業的地方,必須堅持發展是第一要務觀念。我院的立院之本是公開、透明、公平、公正,打造以實績論英雄的環境。要改革就必須真改,而不是假改。能大改就不要小改。改革還不能停頓,必須與時俱進?!?/p>

在團隊建設與管理上,深圳市標準院也有一套系統方法,其中最有特點也最見實效的舉措就是按照公平競爭原則和“發動機文化”思路,全面推行的“三打”“一核算”。

到2018年深圳市標準院的科研職工隊伍已達1000人,碩士及以上人才達400余人。周文認為,事業單位是知識密集型行業,改革必須堅持以人為本,逐步提高員工待遇,解決科研隊伍的后顧之憂。同時要加強黨的建設,廉政建設,思想政治工作,員工文化建設,共同維護“忠誠、實干、創新、共贏”的核心價值觀,才能打造出一支優秀的職工隊伍。

 

打磨金剛鉆 敢接瓷器活

從2012年起至今,深圳市標準院的業務收入已連續7年保持了平均每年遞增40%的紀錄,如此高速度是如何實現的?也許有人認為,這一切都是拜“大部制”所賜,其實,這話只說對了一半,實際情況是,“標準”與市場監管新業務對接,沒有“標準答案”,同樣面臨主管部門的審視與“挑剔”。所幸,這些問題難不倒具有國際視野的“標準人”。他們很快發現了打開新業務的鑰匙,那便是創新思維加信息技術,諸如標準信息資源、標準化應用技術、標準編制、物品編碼等強項,蘊含著深度開發運用的新價值,難怪公務們員說:“專業的事應該由專業的人來做?!?/p>

以企業登記注冊為例,當2013年3月深圳市啟動了商事制度改革以后,該院在原有的代碼應用研究所的基礎上成立新的商事登記與代碼應用研究所,他們借助統一社會信用代碼應用設計模式,與多部門建立起信息回傳機制,開發出國內首個法人和其他組織實時動態統計分析平臺,建立全國第一個智慧化商事信用監管體系,推動了深圳市“多證合一、一照一碼”改革工作和“秒批”服務的全面落地,為深圳在全國商事制度改革中保持領先發揮了重要的支撐作用。

2014年,食品藥品監管納入深圳市市場監管體系,深圳市標準院當年就成立食品藥品安全研究所,以信息技術開路,通過食品安全監管追溯與信用管理體系的建設,較好地解決了食品安全監管模式缺乏精準性和持續性、信用監管體系不健全、信用體系的影響力小及推廣力度弱、企業信息化程度低等問題。

隨著時間的推移,深圳市標準院對食品安全的技術支撐作用日益凸顯。近兩年來,該院逐步承擔了國家標準委、國家衛健委、國家市場監管總局、商務部等下達的食品安全國家標準重要基礎標準制修訂等多個國家級項目建設工作,成功入選國家標準委第一批國家級消費品標準化試點??故∈諧〖喙芫治械氖稱釩踩曜技喙苡τ?、供澳食品質量安全調查研究等多項重要課題研究,推動粵澳食品安全監管水平提升。為深圳市食品藥品安全重大民生工程、創建國家食品安全城市及實施食品安全戰略工作提供重要支撐:建設的國內首個公益性全球食品安全標準法規比對數據庫已上線運行,覆蓋全球5大洲22個重點國際組織、國家、地區,收錄近12000份標準法規文本,實現每10個工作日動態更新、一鍵智能比對;自2016年起已連續承辦3屆深圳食品安全風險交流論壇,邀請來自中、美、法、德、瑞、澳、新、港、澳等多個國家及地區食藥監管部門代表、科研院校專家學者、企業和媒體代表近1200人共襄盛會,每屆論壇均獲國際食品法典委員會(CAC)官方網站專題報道,正逐步成為具有標志性、開放性、綜合性的專業化、社會化國際論壇活動。同時,該院積極向國際舞臺邁進,隨中國代表團出席第40屆CAC大會并做主題演講;受邀以支持成立“國際食品安全日”為主題拍攝宣傳片并在CAC官網發布,向世界展示深圳食品安全風險交流工作。

在藥品安全監管方面,該院建立全球藥品安全服務標準研究及信息資料數據庫,分析整理10個發達國家及地區相關法規標準及服務情況;優化升級社區藥品安全服務信息系統,聯動全市52家專業機構、675個服務點,實現了全流程信息化。

標準與知識產權在理念上有不少相通相融之處,但過去囿于管理體制的不同,兩家的業務來往并不熱絡。為了進軍知識產權?;ひ滴窳煊?,深圳市標準院做足了功夫。2009年該院全程參與了《深圳市知識產權與標準化戰略綱要》的調研和起草,初步建立了知識產權與標準化互動的合作機制和評估機制。緊接著,該院成立標準與知識產權研究所,發揮多學科人才聚集優勢和信息技術優勢,推出了深圳市知識產權?;ぷ酆戲衿教?,為了避免知識產權?;すぷ饔朧導釋牙?,該院充分汲取全國各地乃至世界在知識產權?;ぁ氨曜薊苯ㄉ柚械撓判闋齜?,同時通過建立產業標準聯盟,為知識產權?;ぬ峁┩晟頻謀曜賈С?。一套切合深圳市知識產權?;ば棖蟮謀曜繼逑到ㄉ柰瓿?,深圳市標準院也從知識產權?;さ拿磐夂罕涑尚屑依鍤?。

該院還與寶安法院簽訂備忘錄,在寶安法院設立知識產權糾紛調解工作室,已受理并結案知識產權糾紛案件4000余件,成功調解百余起知識產權糾紛,涉及歐珀、小米、美宜佳等多個知名企業。2019年8月深圳市標準技術研究院知識產權糾紛人民調解委員會正式獲得福田區司法局準許開展相關工作的備案批復。

十年磨一劍,今朝展鋒芒。深圳市標準院一步步完善了知識產權大數據監測預警、電子數據存固證、證據開示、電子數據檢驗、知識產權管理體系認證輔導、糾紛調解、海外維權等公共服務,為落實深圳市委、市政府“實施最嚴格的知識產權?;ぁ鋇木霾卟渴鹱鞒雋送懷齬畢?。

到目前為止,深圳市標準院的內設機構已達22個,實現了市場監管工作的所有領域基本都配備了一個以上的“研究所”或“服務中心”,新業務涉及電子商務、物聯網、知識產權、品牌、信用、低碳、大數據、輿情監測、食品藥品安全、認證、區塊鏈等領域,成為深圳市市場監管局業務上的得力助手,技術上的有力支撐,也為自身發展打下了堅實的經濟基礎。

(原文載于《中國質量報》,2019年10月29日,第6794期)

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